化解矛盾促和谐
   


                        承办律师:湖南湘剑律师事务所 凌跃进律师

立案时间:2005年4月14日

结案时间:2005年9月8日

案由:土地权属争议纠纷

委托人:韶山市韶山乡竹鸡村马石组

代理律师:湖南湘剑律师事务所 凌跃进律师

结果:通过大量的调查取证,以充分的证据证明了案件事实,依法确认该宗土地的所有权归韶山市韶山乡竹鸡村马石组;最终促使双方以和解结案,解决了延续30多年的历史遗留问题,及时有效地化解了政府与群众之间的矛盾,平息了群众的不满情绪;通过本案的成功解决,使人民群众相信党,相信政府,相信法律;使政府更深切地体会到了依法行政的必要性和重要性;在主席家乡创造了良好的政治环境和法治环境,促进了社会和谐。

    这是发生在主席家乡的一起延续了30多年的有关土地权属争议的历史遗留问题,曾一度造成了较大的群体纠纷和上访事件,产生了较大的社会影响。

   争议的土地位置位于韶山市韶山乡竹鸡村南环线两侧,呈不规则形状,其原始所有者为韶山市韶山乡竹鸡村马石组,土地利用现状为茶园林地。1963年,经湘潭县委批准,由韶山公社在当时的韶山公社竹鸡大队与韶南大队一带建立国营茶场生产示范场。茶场开始为公社直接领导,社队合办,1965年归综合农场,1967年又从综合农场分出,恢复原茶场名称。1967年底,经湖南省革筹小组生产指挥部批准,韶山茶场扩建,建立了二工区和三工区。1968年由当时公社领导以口头行政命令的方式,将本案争议的土地指定给乡茶场管理经营,以实现茶场扩建。上世纪80、90年代后期,茶场倒闭,乡政府以茶场管理者的身份占有了该土地,韶山市韶山乡竹鸡村马石组全体成员300多人为此走上了艰难的维权之路,先后多次向乡政府、国土部门、县政府请求确认该土地的所有权为其所有,但一直没有结果。

    韶山市韶山乡竹鸡村马石组共有组员300多人,典型的人多地少,由于该宗争议土地归茶场使用后,其人均土地只有2分,生活困难。茶场倒闭后,该宗土地处于闲置状态,竹鸡村马石组作为原始所有者却不能耕种和使用该地,群众不满情绪高涨,曾一度酿成了较大的群体性纠纷和上访事件。2005年1月22日韶山市人民政府作出的韶政发[2005]2号行政决定书,确认该宗争议土地归韶山市韶山乡人民政府所有,更是激发了群众矛盾,导致群众不相信政府,政府与群众对立。

    2005年4月14日韶山乡竹鸡村马石组的负责人谭叔良等人找到我所,指名要求我和张重实两位律师作为他们的全权委托代理人,维护他们的合法权益。通过分析案件资料,仔细询问案情,我们认识到了案件的重要性和复杂性:该土地争议案涉及300多人的吃饭问题,涉案人数多,面积宽,群众不满情绪高涨;而且韶山乡政府在此前的处理过程中,存在一定的运用行政权利进行自我保护的偏私行为,导致群众不相信政府,对立情绪十分严重。
    此案要是处理不慎,将可能进一步激发干群矛盾,对社会稳定是一个极大的威胁。在党中央和国务院三令五申强调建设社会主义新农村,处理好“三农”问题的今天,要是在主席故乡出现人数众多的干群矛盾,破坏社会和谐,将会产生极坏的社会影响,此其重要性所在;其次,由于该争议土地时间跨度太长,涉及许多历史问题,一路来的政策变迁使得案件事实错综复杂,证据的收集成了一个非常棘手的问题;加之我们面对的对手是拥有强大行政权力的政府,公民私权在强大的政府公权面前表现出一种明显的劣势。此为该案的复杂性和现实性所在。然而我和张重实两位律师并没有退缩,在认识到案件的重要性和复杂性后,更坚定的了我们铁肩担道义,为民维权的信念。群众不相信政府,但是他们坚信法律和对律师充满信任,为此,我们必须努力,让他们坚信法律会给他们一个公道,让他们坚信政府是一个法制政府。

    通过分析案情,我们制定了一个详细的解决方案:1、安抚群众,缓和群众的不满情绪,避免再次出现干群冲突,创造一个和谐的办案环境;2、向群众讲解法律,分析问题的症结所在,使他们明白案件的复杂性,培养他们的法律意识,使他们相信法律,并积极配合我们展开工作;3、深入走访本案件的历史亲历者,收集证据,明确案件事实;4、联系政府部门,查阅案件资料,取得领导的重视和关注,为案件的解决创造一个良好的行政法制环境。

    在整个案件的调查过程中,我们两位律师先后下乡走访群众20余次;联系乡政府、市政府、国土部门、林业局等政府部门10余家;查阅、收集有关资料、历史文件近100份;查阅了自建国以来的相关法律、法规。通过上述艰辛的调查走访工作和认真分析,我们得出的结论是:该土地应该属于韶山乡竹鸡村马石组所有,韶山市人民政府作出的韶政发[2005]2号行政决定书是错误的。据此,我毅然决然地向湘潭市人民政府申请行政复议,在复议过程中,我们依据事实和法律、有理、有据地提出我们的观点和意见,并反驳对方的理由,得到了当事人和市政府领导的一致好评。湘潭市人民政府据此依法作出了撤销韶山市人民政府作出的韶政发[2005]2号行政决定书,并要求他们对该争议土地的权属重新作出处理。在湘潭市人民政府的决定书下达后,我们并没有放松,及时与韶山市人民政府联系,督促他们依法秉公办案。在我的建议下,由韶山市人民政府主持,韶山市竹鸡村马石组与韶山乡人民政府达成了和解协议,该120亩土地的所有权回到了竹鸡村马石组的300位农民手中,本案全面胜诉。

    这是发生在主席家乡的一个由于历史原因而造成的土地权属争议纠纷,300多位群众从最初的不相信政府、不满情绪高涨到后来的相信政府,充分体现了律师在和谐社会建设中的特殊地位和重要作用。律师作为和谐社会建设的一支重要力量,是处于政府部门与人民群众之间的中介,是人民群众信赖的朋友。律师要通过深入细致、认真艰辛的调查采访工作全面查清案件事实;要通过耐心细致、深入浅出的劝说工作让当事人知晓法律、相信法律,缓解他们内心的不平情绪。律师要有专业的法律知识,能抓住问题的焦点所在,切实地为当事人维权;同时还要有高度的政治敏感性,能及时发现社会中的不和谐因素,并积极化解矛盾,促进和谐。只有这样,律师才能既作好当事人合法权益的保护者,又成为政府依法行政的监督者和支持者,发挥律师在和谐社会建设中的积极作用。